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央视新闻：#英♖国脱欧板上钉钉#【#欧盟理事会通过英♖国脱欧协议#】当地时间30日，欧盟理事会投票通过了英♖国脱欧协议，这是英♖国脱欧批准程序的最后一步，英♖国将在格林威治标准时间1月31日23:00正式脱离欧盟!（总台央视记者杨洪）?作者简介：冯仲平，中国现代国际关系研究院副院长、研究员，主要研究英♖国及欧洲问题;内容提要：对于英♖国脱欧，应特别关注两方面问题！一是民粹主义、极端主义势力的兴起及其给西方国家政治生态所带来的变化？二是脱欧对英♖国本身、欧盟的巨大冲击；脱欧对于英♖国经济、政治、统一、国际地位已经并将继续产生深远影响!而欧盟发展前景则可能因为英♖国脱欧而更加黯淡；欧盟如何应对这场危机攸关其前途命运?中国需要根据英♖国脱欧导致的经济关系变化进行相应政策调整，努力推动中英♖、中欧关系继续向♖前发展，以促进双方经济增长，更好地造福于双方人民；英♖国公投的脱欧结果，既↵出乎很多英♖国人和欧洲国家的预料，也震惊世界!虽然不排除英♖国通过某种手段使脱欧难以完成的可能性，但总体判断英♖国脱欧已成定局！震惊之后，人们开始思考脱欧究竟是如何发生，以及这一事件将产生的后果和影响!本文试图就这两方面问题进行探讨和分析；一、英♖国脱欧反映了什么问题英♖国脱欧曾被普遍视为小概率事件，然而其最终成真既↵非偶然也非意外？它所反映的英♖国、欧洲以及西方政治、社会变化值得重视；英♖国之所以举行脱欧公投，直接原因是首相卡梅伦想要吸引选票、赢得大选?2010年，卡梅伦领导的保守党虽然取得大选胜利，但由于未能得到议会多数席位，被迫拉自民党入阁，组建了二战结束以来首届联合政府;此届政府任期过半，到20年，英♖国各政党已开始为下届大选摩拳擦掌？然而，此时的保守党面临严重的党内纷争，疑欧派公开要求英♖国与欧盟划清界限;为了团结保守党各派力量，同心协力争取选举胜利，卡梅伦承诺，一旦保守党赢得2015年大选，脱欧问题将交由民众公投决定！英♖国保守党内在欧盟问题上的矛盾如此之大，以至于迫使卡梅伦作出令其后来追悔莫及的决定，与英♖国整体对欧盟立场有直接关系?欧盟28个成员国各自对欧盟的忠诚程度无疑不一，但英♖国的疑欧、拒欧力量是最大的?特殊的地理位置、历史、文化等因素决定了英♖国缺乏欧洲身份认同感；二战结束之后，欧洲各国都在为未来发展苦苦寻觅新的道路，英♖国也不例外;但英♖国与法国、德国等大陆国家选择了不同的道路!1952年，法国建立煤钢共同体的倡议得到了德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡五国的积极响应，欧洲由此走上了联合发展之路！英♖国则采取了团结英♖联邦国家、英♖语国家，以及欧洲大陆国家的著名“三环战略”?显然，英♖国没有将自己置身于欧洲之内!丘吉尔1946年发表著名的苏黎世演讲，则更加清楚地表达了这一点；①丘吉尔指出，创建一个以法德为核心的“欧洲合众国”，将是让欧洲埋葬战争的灵丹妙药，英♖国、美国将愿意成为“新欧洲的朋友和保护者”;在不属于、不同于欧洲的思想影响下，面对战后法、德等六国热火朝天尝试并推进一体化，英♖国基本上扮演了旁观者角色!20世纪60年代英♖国受到当时欧共体经济好处的诱惑，两次申请加入但均遭到法国总统戴高乐的反对！直到1973年欧共体首次扩员，英♖国才和丹麦、爱尔兰一道成为欧洲大家庭一员;然而，由于仍然存在严重的欧洲身份认同问题，即使加入了欧共体，英♖国从未成为一名完全的成员国?战后欧洲一体化取得的最大、最重要的两个成果——申根边境、统一货币，英♖国均未参加？在此大背景下，英♖国国内、保守党内存在较强疑欧力量并不奇怪，尤其是在欧债危机刺激下欧元区酝酿通过深化一体化来摆脱危机的前景，令英♖国的疑欧派高度警惕；与此同时，要求英♖国退出欧盟的极右政党——独立党顺势崛起;独立党的主张不仅得到了对政府不满民众的支持，而且吸引了保守党内的疑欧派?为避免选票流向♖独立党，卡梅伦最终痛下决心以公投形式对英♖欧关系作一了断!而事实上最终在公投中让脱欧成功的也正是以独立党为代表的不断壮大的极端主义和民粹主义力量！英♖国独立党的发展、民粹主义势力的兴起，与英♖国国内不同群体收入差距扩大、部分民众对政府不满情绪高涨紧密相关;2008年爆发的国际金融危机、2009年爆发的欧债危机，对英♖国社会尤其是蓝领阶层以及部分中产阶层产生了较大冲击，其对政府的失望、对精英♖的不满情绪显著增大!在脱欧公投造势中，独立党、英♖国保守党内的疑欧派抓住了这部分人的心理，大打移民牌、安全牌、就业牌、福利牌②，通过广泛动员，成功地使脱欧由小概率事件转变为不可逆转的事实？英♖国脱欧反映的极端主义、民粹主义的上升，在欧洲和西方不是孤立现象!只要这些国家不能有效摆脱现有困局，各国国内失业率不降，恐怖威胁难以消除，难民问题无解，民粹主义势力还将得到发展!近年来，在经济全球化的边缘化国家或地区发生的乱局已引起世界高度关注，而英♖国公投脱欧表明，经济全球化中心地带国家或地区内部的边缘化群体也已形成声势，并将引起西方政治、社会发生重大变化!概括起来，极端主义、民粹主义力量增长将引起诸多变化;一是“精英♖统治”难以为继，西方政治制度陷入困境;长期以来，英♖国政治被中左、中右两大政党力量所主导，这也是多数欧洲国家和其他西方国家的共性？但随着法国国民阵线、荷兰自由党、奥地利自由党、德国选择党、意大利“五星运动”等极右政党的壮大，以及民粹主义力量的发展，欧洲和西方国家政治碎片化日益加剧!二是西方国家国内舆论愈加极化，国内议题国际化，国际议题国内化倾向♖将更加突出，不仅增大决策难度，而且决策风险也随之大幅提升；英♖国脱欧公投后，脱欧阵营领袖、前伦敦市长约翰逊宣布放弃参与竞选英♖国首相，以及独立党领袖法拉奇宣布辞去党魁表明，民粹主义力量只知道反对，却不能够提供新的选择！三是欧洲国家对外政策将程度不同地受到极端主张的影响!极端主义、民粹主义力量均具有反移民、反欧洲一体化、反全球化特征，其对各自国内政府政策的影响将通过直接或间接方式来施加，直接方式包括选举上台、以伙伴身份入阁?间接影响则表现为传统的中间政党为了选举拉票需要，不得不迎合民粹势力的思想主张；四是经济全球化在西方国家的阻力将增大，而欧洲一体化步伐将被迫放缓甚至停止？二、英♖国脱欧对英♖国自身的影响英♖国脱欧的冲击对于英♖国、欧盟最为直接，也最为重要;关于对英♖国的影响，有些是可以明确的，但也有一些目前尚难以确定，未来发展还有不确定性？首先，英♖国经济将无疑承受巨大压力！金融业是英♖国的支柱产业，其发展对于英♖国经济至关重要！然而，受不确定性因素的困扰，未来几年金融市场将会持续动荡!伦敦作为欧洲和世界金融中心的地位将面临来自欧洲其他国家的竞争?而跨国公司迁出和金融人才流失也将对英♖国金融业产生较大负面影响？英♖国经济面临的另一重大挑战是必须重新与欧盟谈判新的经济贸易协定；作为英♖国最大的出口市场，欧盟对英♖国经济的重要性无可替代！目前英♖国货物、服务出口到欧盟其他国家高达44%以上，而作为欧盟成员，英♖国出口其他成员国享受零关税!脱欧后英♖国将亟需与欧盟达成新的经济协定;目前英♖国国内对此展开了激烈讨论；虽然目前讨论的未来英♖欧关系模式共有三类，但可能性最大的将是所谓加拿大模式，即通过签署自贸区协定来强化英♖欧经济！③离开了欧盟，英♖国还将不再享有欧盟签署的所有双边和多边贸易协定，这意味着它还需要同世界其他国家分别签署新的贸易协定！而离开了欧盟，英♖国的贸易谈判能力、话语权均将不可避免地受到限制;其次，英♖国政局将步入二战结束以来最严重的动荡时期？主要政党保守党、工党内讧不已？保守党在卡梅伦宣布辞职后，争夺新首相宝座的战斗便已打响！新首相产生之后，保守党内的分裂将长期难以愈合?脱欧结果公布后，支持留欧的工党也陷入一片混乱?2/3的工党影子内阁成员辞职，抗议工党领袖科尔宾为留欧没有尽力，要挟其辞去领袖职务;脱欧公投结果既↵使留欧阵营难以置信，似乎也出乎脱欧阵营的预料？独立党领袖法拉奇突然宣布辞去党首职务后，该党也陷入群龙无首的处境；再次，英♖国的国家统一受到威胁!分离势力在英♖国的北爱尔兰、苏格兰两个地区一直存在!2014年苏格兰曾就独立问题举行公投，未获成功?在此次脱欧公投中，苏格兰、北爱尔兰均以多数支持留欧；在这两个地区的分离势力看来，脱欧结果给了其要求从英♖国分离出去的新理由;苏格兰首席部长斯特金一方面高调造访布鲁塞尔欧盟总部，希望苏格兰能够留在欧盟，另一方面表示将为举行新独立公投做法律准备?北爱尔兰由于英♖国和爱尔兰共和国同为欧盟成员而与爱尔兰之间一直保持着人员自由流动，但英♖国退欧后，这种自由流动将不得不中止！最后，英♖国的国际地位受到削弱！作为世界重要一员，英♖国的国际地位得益于其联合国安理会常任理事国身份、核大国、英♖联邦领袖、欧盟和七Ο国集团等组织成员身份等！在国际经济金融领域，英♖国的影响力既↵依赖于自身实力，更仰赖于拥有5亿人口的世界第一大经济体——欧盟!脱欧将令英♖国失去对国际经济事务施加影响的重要平台;三、英♖国脱欧对欧盟的影响欧盟作为英♖国脱欧事件的另一当事方所受到的冲击同样是直接而巨大的;首先，欧盟的国际影响力下降；欧盟的国际地位和影响力主要基于其享有自由流动的统一大市场、世界第二大货币、GDP居世界首位、5亿人口的消费市场！英♖国作为欧盟第二大经济体、世界第五大经济体，其退出意味着欧盟的GDP将失去1/6？④其世界最大经济体的地位也将随之丧失;同时，英♖国虽然对于欧盟并未全心全意投入，但其联合国安理会常任理事国的身份、核大国地位，以及历史上形成的广泛的国际，使得其在欧盟外交与安全政策的制定和实施中发挥着不可替代的作用？此外，欧盟被广泛视为“规则力量”，尤其在国际机构和组织中拥有极其重要的话语权，而英♖国在其中的作用功不可没；随着英♖国脱欧，欧盟的地位和影响力下降将不可避免！其次，欧盟的发展前景堪忧？近年来，欧盟遭遇了一系列空前严重的危机!2009年爆发的主权债务危机一度令欧元陷入生存危机；2014年乌克兰危机爆发后欧盟与美国一道对俄实施全面制裁，欧俄关系降到冷战结束以来最低点，双方合作至今仍陷入停滞!2015年随着叙利亚、伊拉克内战的加剧，以及极端组织“伊斯兰国”的兴起，欧洲迎来了战后最大规模的难民潮，为防止难民冲击国内社会秩序，不少欧盟国家重新恢复了边境检查，一体化最大成果之一的申根体系摇摇欲坠!在难民危机持续发酵的同时，巴黎、布鲁塞尔接连发生恐怖袭击，其中2015年11月日巴黎系列恐袭导致2人死亡？上述危机带来的最严重后果在于加剧了欧盟成员国之间的矛盾，而英♖国脱欧进一步刺激了欧洲各国的分离力量;目前，欧盟领导人最担心的是英♖国脱欧在其他国家可能产生的多米诺骨牌效应；德国和法国领导人均表达了欧盟各国要以“历史责任感”和“使命感”来阻止欧洲分裂!⑤目前，欧盟围绕如何避免分裂、走出危机展开了激烈辩论?欧洲一体化理论中有一种叫“危机推动说”，即战后欧洲一体化是通过危机倒逼效应实现的！但从目前辩论的情况来看，英♖国脱欧危机可能不会让欧盟再度启动新的一体化宏伟计划，一种新的共识似乎正在形成，即欧盟该对自身问题进行深刻反思？欧洲理事会主席、前波兰总理图斯克明确认为，建立联邦的构想并不是应对解体幽灵的最好对策;德国总理默克尔同样认为，解决当前问题关键在于“能否建立一个让民众参与、认同，并受益的成功的欧洲”？在其看来，只有促进成员国经济增长和就业、减K少青年人失业、重振欧洲竞争力，“才能从根本上打消对欧洲一体化正确性的怀疑”？⑥马丁·沃尔夫着眼于欧盟的合法性，认为欧盟要度过此次危机必须有积极措施、有能力解决当前民众关心的问题;在他看来，由于欧盟太大、太多元化，无法获得源于民主问责制的合法性？“欧盟获得合法性的最佳途径是应对它所面临的实际挑战;”核心是致力于造福欧盟境内的绝大多数公民，并且让人们看到这种努力!⑦四、英♖国脱欧对中国的影响英♖国脱欧对中国的影响主要体现在中英♖关系、中欧关系上，由于这两组关系均以经济为主，前述影响也主要体现在经济方面!同时，英♖国脱欧对中国国际战略环境的影响也不可忽视！关于中英♖关系，在经济领域的影响可谓利弊兼有?弊在于，英♖国近年来一直是中国对外投资的理想目的地之一，而对于中国投资者、中国企业来说，英♖国的吸引力不仅仅限于英♖国自身6500万人口的市场，很多企业将英♖国作为通往更大的欧盟市场的门户!英♖国脱欧后，中国公司将需要重新考虑这一策略，并作出相应调整？利在于，离开欧盟后，英♖国将可以不受欧盟束缚加速与中国建立更紧密经贸合作制度！正如清华大学李稻葵教授所言，中国作为世界上最重要的新兴市场之一，英♖国对中国市场的依赖性将增大，与中国加强经贸合作的必要性增强；而脱欧后英♖国在对华贸易和投资方面也拥有更大自主权?⑧作为坚定的贸易自由捍卫者，英♖国在欧盟内一直对承认中国市场经济地位、建立中欧自贸区持积极立场！预料脱欧后英♖国将会积极寻求与中国建立自贸区，而这必将对欧盟产生较大的压力;在政治领域，中英♖关系近年来发展迅速!卡梅伦首相多次表示，英♖国愿成为中国在西方最佳伙伴?2015年习近平主席访英♖，开启两国合作的黄金时代？未来英♖国政府延续目前积极务实对华政策的可能性很大？关于中欧关系，总体上双方经济、政治等各方面的关系都将不会发生很大变化?近年来，中欧关系成为大国关系的亮点，双方均表现出强烈的合作意愿，经济合作成效尤其明显?在全球经济增长普遍乏力的情况下，中欧贸易仍维持在高位水平，2015年双边贸易额达到5648.5亿美元!⑨同时，中国对欧投资增长迅猛？中国“一带一路”倡议为中欧关系的发展注入了新动力？17个欧洲国家申请成为“亚投行”创始国；中东欧国家突出其作为“一带一路”进入欧洲的枢纽，并积极利用“16+1”框架与中国开展合作?西欧国家则寻求将各自发展战略与“一带一路”倡议相对接，并联手开发第三方市场!很显然，中欧强烈的合作意愿不会因英♖国脱欧而发生改➺变？英♖国脱欧改➺写了欧洲地缘政治版图，大国关系出现新变化，而这一切也势必将影响到中国的国际战略环境！乌克兰危机以来，欧亚大陆成为大国博弈的焦点之一;美国出于制衡➺俄罗斯的考虑，利用英♖美“特殊关系”、波兰以及波罗的海国家对俄担忧，力推欧盟与美国共同对俄实施制裁！但随着英♖国脱欧，以及欧洲地缘政治版图的改➺变，新一轮大国关系调整也已开始;欧美均强调加强合作的重要性；从欧盟方面来看，其对美国的需求包括反恐、应对中东乱局、对付俄罗斯明显增大;从美国方面来看，维持其在欧洲的影响力至关重要，因此美国一方面力促英♖欧和气分手，另一方面正将对欧盟外交重点悄然由英♖国转向♖德国！在欧美重新靠近的同时，俄欧关系也开始发生微妙变化？为扩大自身影响力，俄罗斯创建欧亚经济联盟，并积极在欧盟内发展“挺俄国”?俄罗斯一直认为英♖国是欧盟内对俄强硬派头子，因此在俄看来，英♖国脱欧将有利于欧俄关系实现转圜！预料俄将利用这一有利变化，推动欧盟尽早解除对俄制裁！⑩欧俄关系走出低谷可期？欧美、欧俄新互动，将使美俄展开新博弈，鉴于美国弱俄战略不会改➺变，美欧俄关系未来如何演变值得高度关注!五、中国该如何应对如何应对变动的欧洲，已成为摆在中国面前既↵重大又紧迫的课题!需要指出，欧洲国家包括英♖国在政治制度、发展阶段、文化传统等方面与中国存在很大差异，由此引发的摩擦和冲突时有发生？但欧洲国家总体上视中国崛起为机遇(11)，中欧之间没有突出的地缘政治或战略利益冲突!随着中国改➺革开放以来30多年的合作，中欧经济相互依赖日益加深；欧盟已连续12年保持了中国第一大贸易伙伴的地位，中国则连续多年成为欧盟第一大进口来源国和第二大贸易伙伴？中欧经济合作对于各自经济增长、就业具有重大意义;与此同时，中欧还在努力增大彼此在外交、安全领域的合作，提升全面战略伙伴关系水平；基于这一总体判断，中国应对的总体思路应该是，充分认识中英♖、中欧合作的重要意义，全面恰当评估英♖国脱欧影响，重点根据其导致的经济关系的变化进行相应政策调整，推动中英♖、中欧合作更好地促进双方经济增长，更好地造福双方人民！中英♖、中欧开展紧密合作符合双方的根本利益！对此，双方领导人有高度共识；习近平主席在2014年访欧期间，提出中欧应致力于建立和平、增长、改➺革、文明四大伙伴关系；2016年7月12～日，在英♖国脱欧后中欧领导人举行的首次峰会上，李克强总理明确表示，中方坚定支持欧洲一体化进程，希望看到一个繁荣、稳定的欧盟，相信欧盟的发展不会停滞?中方愿同欧方巩固政治互信，落实已达成的合作共识，规划好下阶段合作重点，不断充实中欧关系内涵！李克强总理特别强调了中欧合作有利于增进双方人民福祉，促进世界的和平与繁荣?2016年6月22日，也即英♖国脱欧公投前一天，欧盟委员会发表了最新一份题为《欧盟对华新战略要素》的政策文件!文件强调欧盟发展与中国关系能够提振欧盟经济增长，增加就业，扩大欧盟企业对华市场准入？欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼V表示，欧盟与中国已在广泛领域进行了合作，包括应对全球挑战，以及伊朗、叙利亚、阿富汗等问题；“欧盟和中国可以并且必须更加密切地合作，随着以共同责任为基础的欧中关系变得更加紧密，并得到进一步提升和更好的定义，双方人民、企业和组织都将从中受益?”当前欧盟面临的困难，让中欧加强合作的必要性和紧迫性更加突出？中国应在继续支持欧洲一体化的同时，努力扩大双方经济合作，为双方增长和繁荣作出更大贡献?对于中英♖关系，中国尤其应作好以下几方面的工作；首先，加强中英♖经贸合作;种种迹象表明，英♖国有强烈意愿在脱欧后加速与包括中国在内的新兴市场开展贸易谈判;对此中方可予以积极回应；其次，密切关注英♖国与欧盟新关系的谈判！日前，美国贸易代表弗罗曼表示，由于眼下尚不清楚英♖国是否寻求对监管和关税拥有完全主权的贸易模式，因此在英♖国与欧盟的关系确定前，美国很难考虑与英♖国签署单独贸易协定！值得注意的是，弗罗曼还表示，虽然英♖国脱离欧盟，但仍有可能加入《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)或《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)！(12)总之，未来中英♖经济关系的发展在一定程度上也将受到英♖欧新关系的影响，因此需要对此持续关注；最后，重视英♖国的话语权和软实力，积极寻求双方在联合国、二十国集团等重要机构和组织中的共同利益，加强在全球治理方面的合作！对于中国与欧盟关系，中国需要再接再厉、多下功夫!第一，继续高度重视欧盟整体经济影响力？在推动建立新的国际经济金融秩序方面，中国与欧盟及其成员国的合作至关重要?第二，大力推动双边投资协定取得进展？值得重视的是，欧盟在新对华战略文件中将“推动欧中双边投资协定谈判及时完成”列为其未来5年最紧迫目标?第三，继续在“一带一路”倡议和欧洲投资计划(“容克计划”)、产能合作和欧盟发展战略、“16+1”和中欧合作的对接上下功夫、做文章;第四，推动欧盟切实履行世贸组织义务，如期承认中国全面市场经济地位！根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，2016年12月11日，欧盟应在对华反倾销案件中终止使用“替代国”做法!2016年5月欧洲议会表决反对承认中国市场经济地位?尽管该决议不具法律效力，但表明欧盟的立场在后退！欧盟不愿承认中国的市场经济地位，主要是出于贸易保护主义的原因?英♖国脱欧后欧盟经济保护主义可能进一步上升，中国需要持续做成员国、欧盟委员会，以及欧洲议会的工作？第五，密切关注欧盟关于自身前途的大辩论，从根本上说中国对欧盟关系基于欧盟未来如何发展；英♖国脱欧发生逆转的可能性很小；该事件最值得关注和重视的主要在于两方面：其一，是什么力量让一个不可能发生或者很多人认为对于英♖国是灾难的事情发生的？其二，作为世界力量中心之一，欧洲将受到多大打击？深入观察这两方面的问题即可看出，英♖国脱欧之所以发生，虽与英♖国一直存在的强大的疑欧力量有关，但民粹主义在其中发挥了至关重要的作用!民粹主义、极端主义的兴起对英♖国、欧洲和整个西方国家的民主制度、政治生态已经开始产生重要影响，引起的变化也将日益明显!欧盟受到英♖国退出的打击是巨大而深远的？欧盟国际影响力受到明显削弱;更严重的是，如果欧盟无力对脱欧产生的分离倾向♖作出积极回应，加上经济复苏乏力、难民问题持续发酵、恐袭阴霾不散，欧盟前景堪忧;脱欧使英♖国、欧盟遭受沉重打击，但各自对华重视程度不会减K弱，对华积极务实政策将得以保持；中国一方面需要根据英♖国脱欧导致的中英♖、中欧经济关系变化进行相应政策调整，强化中英♖、中欧合作，以促进双方经济增长，更好地造福于中国和英♖国、欧盟民众？①[英♖]温斯顿·丘吉尔：“欧洲的悲剧”，引自[法]法布里斯·拉哈著，彭姝祎、陈志瑞 译：《欧洲一体化史1945-2004》，中国社会科学出版社，2005年？②Office↞forNationalStatistic,“MigrationStatisticsQuarte↞rlyRe↞port”,://.ons.gov.uk/pe↞ople↞populationmunity/populationandmigration/inte↞rnationalmigration/bulle↞tins/migrationstatisticsquarte↞rlyre↞port/may2016.(上网时间：2016年7月2日)③除加拿大模式外，还有所谓挪威模式或瑞 士模式，此类模式可以使英♖国仍然可以进入欧盟统一大市场，享受商品、资本、服务的自由流通，但同时也须接受人员自由流动?考虑到移民问题的敏感性，这一模式将难以被英♖国新政府接受!另一类为合作水平最低的世贸组织成员模式，这将使英♖国与欧盟的关系降至目前中国或日本与欧盟的经济关系的水平；④Eurostat,“GrossDome↞sticProductatMarke↞tPrice↞s”,://e↞c.e↞uropa.e↞u/e↞urostat/tgm/re↞fre↞shTable↞Action.do？language↞=e↞.(上网时间：2016年7月2日)⑥德国总理默克尔6月28日在联邦议院讲话，新华社柏林2016年6月28日电？⑦MartinWolf,“HowEurope↞shouldRe↞spondtoBre↞xit”,://ne↞xt.ft./me↞nt/columnists/martinwolf.(上网时间：2016年7月2日)⑧《亚洲周刊》(香港)，2016年7月10日!⑨“中国同欧盟的关系”，://.fmprc.gov.cn/we↞b/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679930/sbgx_679934/.(上网时间：2016年7月9日)⑩俄外交部称，塞浦路斯、法国、意大利和匈牙利等国已明确反对制裁，显示出欧盟成员国已更加了解对俄制裁的真实情况及其对欧洲整体安全和各国经济的不利影响;新华社莫斯科2016年7月8日电!(11)“JointCommunicationtothe↞Europe↞anParliame↞ntandthe↞Council,Ele↞me↞ntsforane↞wEUstrate↞gyonChina”,://e↞e↞as.e↞uropa.e↞u/china/docs/joint_munication_to_the↞_e↞urope↞an_parliame↞nt_and_the↞_council_e↞le↞me↞nts_for_a_ne↞w_e↞u_strte↞gy_on_china.pdf.(上网时间：2016年7月9日)(12)路透社华盛顿2016年7月6日电;英♖国伦敦唐宁街10号首相府资料图；图/新华社脱欧后遗症仍在英♖国持续蔓延，甚至已经影响到了英♖国的高等教育！据英♖国《卫报》网站报道，新数据显示，自英♖国脱欧以来，剑桥大学的一个来自欧洲的大型研究项目的经费已经从每年6200万英♖镑骤降至零！报道称，欧盟委员会最新统计数据显示，剑桥大学在上一个欧洲研究基金项目“地平线2020”项目的7年时间里获得4.83亿欧元，但在新的“地平线欧洲计划”头两年未获得任何资金！与此同时，曾从上一个项目中获得5.23亿欧元的牛津大学，截至目前也仅获得200万欧元资金？为此，牛津大学高等教育学教授马金森批评说，“对高等教育和研究而言，英♖国脱欧没有带来新机会，也没有带来切实的潜在好处”，英♖国脱欧是一个“巨大的历史性错误”，而牛津大学和剑桥大学的新数据“非常令人担忧”？事实上，也正如马金森教授所说，牛津和剑桥作为英♖国最具声望，也是世界著名的两所高校，因英♖国脱欧而被欧洲研究基金项目排除在外，损失的不只是金钱，更直接导致英♖国对优秀的欧洲研究人员和学生的吸引力也明显下降！但是，对当前的英♖国社会而言，牛津和剑桥面临的困境并没有那么紧迫，英♖国还有更大的麻烦，而且也不全是脱欧后遗症所致！英♖国牛津大学博德利图书馆外景;图/新华社失去欧盟资助在情理之中欧洲这个研究基金项目，名叫“地平线2020计划”（Horizon2020），是2014年欧盟发布的计划，为期7年，也被称作“第九框架计划2014-2020”，是为实施欧盟创新政策的资金工具，投资在1000亿欧元左右；按照专业人士的解释，这个计划大约可以理解为“中国版”的科技重大专项计划？计划目标是，帮助欧盟发现和掌握更多新的知识和技术，站在全球科学研究前沿，确保欧洲产生世界顶级的科学发现，消除科学创新的障碍，帮助科研人员实现科研设想，获得科研上新的发现、突破和创新？当然，该计划的最终目的，还是要促进新技术从实验室到市场的转化，促进经济增长、贸易和投资，也包括应用科技成果，“积极应对重大社会和环境挑战”?其实，这个项目至少可以回溯到1984年！当时的“欧盟科研框架计划”，以研究国际前沿和竞争性科技难点为主要内容，是欧盟成员国共同参与的中期重大科研计划，也是一个确保欧盟在全球竞争中具备优势的发展计划！显然，这是一个具备前瞻性、全局性和整体性的长远计划，并非一时一事;在此意义上讲，牛津和剑桥作为享誉世界的研究型大学，在英♖国脱欧之前获得可观额度的资助，当属正常！但问题是，英♖国2019年1月31日正式退出欧盟，至今已经3年时间了，而且这个“地平线2020计划”也已经在2020年结束，英♖国的大学脱离该计划，也在情理之中?如今，“地平线2020计划”已经改➺名为“地平线欧洲计划”（HorizonEurope↞）!其名用的是“欧洲”而不是“欧盟”，在地缘意义上讲，英♖国并没有被排除在外，其高校还是有资格拿到计划经费;但现在的情况是，脱欧之后的英♖国已经不给欧盟交“份子钱”了，自然也不能获得欧盟财政资助?当然，英♖国政府如能在“欧洲”框架内为“地平线计划”提供财政支持，而留在新版计划中，其高校也就可以继续获得欧盟资金;英♖国剑桥大学校园资料图！图/新华社英♖国的麻烦不只是高校问题尽管牛津和剑桥也许并不缺少欧盟这点资金，但被排除在欧盟计划之外的连锁影响，却是真实存在的；数据显示，正式脱欧之后，英♖国大学流失了至少一半欧盟学生，从2020年的66680人下降到2021年的31000人;主要原因是，脱欧之后的英♖国高等教育新规则，将欧盟学生与世界其他地方的学生一样看待，不再享受和英♖国学生一样的学费减K免等优待政策，且费用暴涨！尤其是，英♖国脱欧后，欧盟学生留学英♖国，也必须像其他国际学生一样办理签证手续！比如，在英♖国脱欧之前，英♖国之外欧盟国家的学生留学英♖国，只需支付9000多英♖镑的寄宿家庭费用，而且可以获得专项学生资助;但是，在英♖国脱欧之后，对于尚未以定居或预定居身份居住在英♖国的欧盟学生，就不再享有家庭费用和学生资助的优待政策，其相关费用也暴涨至38000英♖镑！这是使得英♖国高校系统内来自欧洲大陆的国际学生数量迅速萎缩的直接原因?而雪上加霜的是，英♖国高校内部也正面临诸多难以解决的现实问题？当地时间2月1日，被路透社称为“撒切尔夫人当政以来最严重的长时、轮番罢工”达到新高潮时，英♖国有50万多人上街罢工，不满薪资涨幅追不上通胀，要求加薪并改➺善工作条件！其中，就包括上百所英♖国高校的教职工？观察人士把这场大罢工比作上世纪70年代末英♖国“不满之冬”的再现!我们当然不能把英♖国教师参与罢工与大学经费短缺和学生减K少完全起来，但在目前情况下，也可以在一定意义上将此看作是英♖国脱欧之后经济困境的构成部分!按照国际货币基金组织1月31日的预测，英♖国将是今年全球唯一出现经济萎缩的主要经济体，即GDP增长预期从去年10月的0.3%下调至负0.6%，被媒体称为“发达国家病夫”；英♖国《金融时报》用了一个词来形容英♖国经济的走向♖——“shrinkflation”（缩水式通货膨胀），意即英♖国经济在萎缩的情况下出现了通货膨胀，这比单纯的经济停滞还危险!不容乐观的经济萎缩、几乎涵盖社会各界的“最严重”罢工，以及政府首脑频繁更换造成的政局动荡，都可以看作是脱欧之后英♖国尚未完全稳定下来的象征；从这个角度讲，牛津和剑桥少的那点儿欧盟资金，实在算不上什么大事？当前更让英♖国着急的，恐怕还是何时才能摘掉“发达国家病夫”这顶帽子!撰稿/任孟山（专栏作家）编辑/何睿校对/陈荻雁；英♖国脱欧无疑是新世纪以来欧洲政治发展中的重要历史事件，无论是对欧洲区域一体化还是全球化与全球治理进程，都堪称一次重大挫折；它犹如一柄双刃剑，一方面，预示着英♖国直接民主的胜利，在短期内有利于缓解和转移英♖国的经济社会矛盾，另一方面，也反映了英♖国国内新的社会分化和政治竞争，加重了欧洲一体化深化的困境，并将在一定程度上推动世界格局与全球治理体系的变革;英♖国发展前景忧喜⇡难测脱欧公投给英♖国政治经济、内政外交的影响深刻而久远，必将载入战后英♖国甚至欧洲发展的史册？在经济上，虽然脱欧能为英♖国节省约占GDP0.3%～0.4%的年预算摊派费，摆脱欧盟劳动者自由流动制度的限制，减K少外来移民给英♖国社会福利制度和劳动力市场造成的冲击，进而促进本国就业，但是，英♖国也面临市场避险行为诱发金融市场动荡、英♖镑地位和伦敦作为世界金融中心地位受到冲击的风险！增长预期的不确定性和贸易投资规模的下降也将减K少劳动力市场需求和普通民众的消费福利，从而抑制经济发展;从欧盟统一大市场退回国家之间的贸易，自由贸易受到限制，投资吸引力与贸易规模下降，英♖国与欧盟之间的贸易和投资关系倒退，最终可能伤及根本利益?在政治上，脱欧直接导致了卡梅伦政府下台，使英♖国政治由此进入内耗不断、纷争加剧的新阶段?围绕是否脱欧的争议，英♖国国内政党之间的竞争和政治碎片化加剧，直接民主和代议制民主遭遇困境!政党“右强左弱”的态势进一步加强，苏格兰民族党、英♖国独立党趁势而上，极右翼政党受益得势!苏格兰首席部长曾表示将确保苏格兰的欧盟成员身份，并举行第二次独立公投!爱尔兰提出让希望留欧的北爱尔兰人选择举行是否与爱尔兰共和国统一的公投？英♖国的脱欧行动为此提供了分离英♖国的新理由，英♖国国内的地区冲突激化，国家分裂的风险骤然显现？在社会领域，脱欧凸显了英♖国的社会阶层矛盾和代际冲突，政治精英♖与社会草根之间久已存在的社会裂痕更加难以弥合！欧洲一体化和全球化导致的发展失衡➺与分配不公冲击着英♖国内部社会结构，在其失利阶层特别是中下阶层和农村边缘地区催生反一体化、民粹主义和保护主义浪潮!面对反一体化的负面效应，一些阶层和人士出现对国家发展前景的悲观情绪，将国内经济衰退和社会矛盾激化归咎于一体化，国内的内顾保守化倾向♖加重，疑欧情绪和单边主义、保护主义抬头，甚至回归狭隘的国家主义立场，国际合作意愿减K弱!欧洲一体化遭遇严重挫折回顾英♖欧关系的发展，由于地理和历史原因，英♖国一直对欧洲大陆事务奉行不干涉的“光荣孤立”政策，对欧洲一体化也始终摇摆不定，患得患失!先是不屑一顾、拒绝入欧，后为形势所迫无奈加入后，又常常与欧盟龃龉❄不断，被指为“难以合作”的伙伴、“半心半意”的成员?即使后来加入一体化进程，英♖国仍然若即若离，游离于欧元区之外，不肯K完全融入，足见英♖国与欧盟之间挥之不去的距离!英♖国的历史文化传统经由数世纪的沉淀，表现为保守务实、坚守主权、均势思想、帝国情结、疑欧主义和岛国思维等形态，并深深地影响着多数英♖国人尤其是政治家的思考和决策？可以说，脱欧是英♖国外交政策和传统观念文化的结果，也是新时期英♖欧关系和欧洲民粹主义、国家主义、右翼势力抬头的反映！也许从英♖国多次申请被否后才得以入盟的开头，就预兆了当下脱欧的结局?英♖国脱欧使欧盟失去了一个重要伙伴，欧洲一体化“三驾马车”解体，对依然困于低潮甚至停滞状态的欧洲一体化合作无疑是雪上加霜?它极大地打击了成员国深化一体化的士气和凝聚力，动摇着后入盟国家和弱势边缘国家的信心，也挫伤了候选国加入欧盟的期盼和积极性;在经济上，英♖国脱欧可能延缓欧盟自由贸易和单一市场的推进，给英♖国和欧洲的劳动力市场管理、对外贸易、金融监管和国际资本流动机制等带来更多不确定性！在欧债危机影响未尽、经济复苏依然低迷的形势下，这些不确定性将使欧盟经济发展更加缺乏稳定，削弱欧盟的经济实力？脱欧的“负面示范”效应也必将不断发酵外溢，使原本并不稳固的成员国关系面临更加严峻的挑战，刺激更多成员国效仿考虑脱欧的可能性，欧盟经济一体化面临停滞乃至倒退的风险；脱欧也可能加剧欧盟内部的力量失衡➺;英♖国的疑欧立场屡屡成为欧洲一体化前进的阻碍和离心因素!英♖国脱欧可以减K少欧洲一体化深化的部分内外阻力，但英♖国作为欧盟第二大经济体，其脱欧也意味着欧盟将减K少1/6的GDP，在世界经济格局中地位下降，而其长期形成的内部力量平衡➺格局也将被打破!因为欧盟失去英♖国这个重要的平衡➺砝码，缺少英♖国制约的德法主导力量得到进一步加强，法国经济上的保护主义倾向♖和德国的国际影响力将进一步提升，成员国对德国主导欧洲的担忧愈加明显?全球治理面临巨大考验欧盟作为区域一体化相对成功的示范，曾经以自身合作不断扩大和深化的成就促进了世界区域一体化的进程，谱写了全球双边与多边合作治理的历史篇章?但是，英♖国脱欧开了国家退出区域合作联盟的先例，它所折射的欧洲社会反一体化和保护主义、民粹主义、国家主义抬头，不仅使全球多边合作治理面临巨大考验，也会削弱欧盟的国际地位和全球影响力，对欧洲地区和世界政治格局产生复杂影响;一是欧俄关系将迎来缓和改➺善的新机遇;英♖国是欧盟最坚定的大西洋主义国家，在贸易自由与安全政策领域，推动欧盟与美国接近!乌克兰危机使得欧俄关系陷入僵局，英♖国对俄立场强硬，主张欧美联手加大对俄制裁！英♖国脱欧后，英♖欧的相互制约松解，欧盟内部对俄温和力量上升，欧俄关系改➺善的可能性增加，俄罗斯在欧洲大陆的影响力和全球地位将逐渐恢复，亚欧大陆的政治版图也许因此发生变化!二是助长反一体化、反全球化思潮的兴起？英♖国脱欧不只是经济和政治利益博弈的结果，也是对区域治理价值导向♖和欧洲一体化前途命运的抉择；在一定意义上，脱欧是对以合作和开放为价值基础的区域一体化进程的否定；英♖国脱欧在很大程度上昭示着底层民众对社会现状的不满，对由西方精英♖阶层主导的欧洲一体化和全球化的抗拒；英♖国完成脱欧后，这股反一体化、反全球化思潮可能表现更为明显，威胁着一体化和全球化发展的进程；三是世界政治格局和全球治理变革复杂化?作为世界多极化格局中的重要一极，欧盟主张多边主义和合作主义，积极推进区域共治和全球治理，特别是在多边贸易、气候变化、发展援助等领域发挥重要的作用!一个团结、强大、稳定的欧盟无疑是当今全球治理体系变革不可忽视的力量，但英♖国脱欧使欧盟的整体实力、外交资源及其治理能力受到损减K，其全球作用的发挥也将增加许多制约，甚至给新时期的全球化进程与全球治理增加新的阻力和不确定性;同时，作为老牌资本主义国家和世界经济政治大国，英♖国失去欧盟成员国资格，不能依托欧盟在欧洲和世界事务中发挥作用，其国际地位和影响也将失去昔日的显赫和光芒;国际力量对比和世界政治格局或将由此发生变化；(吴志成作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地教授、南开大学全球问题研究所所长)；拖延许久后，英♖国政府终于在当地时间周四（7月12日）公布了一份新的“脱欧”方案，在这份98页的白皮书里描述了英♖国和欧盟未来关系的方方面面？但在强硬的“脱欧派”看来，英♖国在许多方面表现得过“软”，与欧盟藕断丝连并非脱欧的本意？欧盟方面也对英♖国的一些表述和未来对欧盟施加的影响有所芥蒂；甚至连正在访问英♖国的“局外人”特朗普也发表了对脱欧方案的不满，称其将阻碍英♖美自贸协定的达成，并抱怨说特蕾莎·梅没有听从他的建议?周四当日公布方案时，新就任的脱欧事务大臣拉布说，这份名为“英♖国与欧盟未来关系”的新方案既↵尊重了英♖国民众在“脱欧”公投中的选择，又规划了一种“有原则的、切实可行的脱欧方式”？方案提出，英♖国将退出欧盟关税同盟与欧洲共同市场，并将因此获得与世界其他地区商签贸易协议的灵活性;但考虑到英♖国与欧盟间农产品等货物的流通仍将畅通无阻，英♖国也将适用于欧盟的共同规则手册，；前保守党领袖伊恩·邓肯K·史密斯指出，当初投票选择“脱欧”是为了彻底与欧盟分开，而不是分开一半！影子脱欧大臣凯尔·斯塔V默批评称，脱欧白皮书很难在保守党议员的反对声中存活下来?《​金融时报》报道称，一位欧盟外交官员开玩笑说，这看起来更像“欧盟会员申请”，而非脱欧!在上周内阁讨论新方案后，脱欧大臣大卫·戴维斯和外交大臣鲍里斯·约翰逊已经因为方案不够强硬而相继辞职；尽管在某些方面，英♖国将被动接受欧盟制定的规则，但欧盟方面也对这份脱欧方案不满意；英♖国有权拒绝改➺变共同规则手册的内容；如果欧盟反对，英♖国可以要求经济补偿或暂停市场准入？此外，英♖国表示将有权在欧盟立法程序的各个阶段参与磋商，以无投票权的身份参与航空、药品和化学品监管机构的工作！在某些情况下，英♖国甚至可以向♖独立的第三方小组寻求解决争议，从而限制欧盟的决策;还有官员担心，英♖国提出的单一商品市场意味着一种特殊待遇，如果允许这种灵活程度存在，整个体系都将面临崩溃！虽然欧盟各成员国没有公开批评白皮书，但《金融时报》援引另一位欧盟官员表示：“这不是我们是否对这些提案说‘不’的问题，而是我们何时以及如何说的问题；”脱欧大臣拉布还表示，希望下周就能见到欧盟首席谈判代表巴尼V耶！而对方表示，他将根据欧盟领导人制定的指导方针，与其他成员国和欧洲议会进一步评估特蕾莎·梅政府提出的计划——《卫报》认为，这是脱欧谈判又要产生冲突的重要暗示！欧洲理事会的指导方针提到，英♖国不能擅自“挑选”共同规则手册中自己喜⇡欢的部分！与此同时，正在访问英♖国的美国总统特朗普也不甘于被“排挤”在英♖国与欧盟的事务之外!接受《太阳报》采访时，特朗普对特蕾莎·梅的脱欧计划提出质✥疑，称其将破坏未来的英♖美自贸协定，而且这位女首相根本没听自己的建议；“我们将与欧盟打交道，而不是与英♖国打交道？它可能扼杀这份协定？如果他们这么做，那么可能就不会与美国达成贸易协定了，”特朗普说！他还对《太阳报》透露称：“我其实告诉过特蕾莎·梅该怎么做，但她不同意她没听我的，她想走另一条路，”“这根本不是（脱欧）公投想要的协议……我知道他们有很多人辞职，也就是说很多人都不喜⇡欢它?”在采访中，特朗普还不忘攻击与自己多次发生冲突的伦敦市长、穆斯林萨迪克·汗，还称赞了刚刚辞职的外交大臣约翰逊“非常有才华”，甚至认为”他能成为一位伟大的首相”？接下来，这份受到各方谴责的脱欧白皮书将交由英♖国议会讨论！按照原定计划，英♖国将于明年3月29日正式退出欧盟，目前还剩下大约8个月的时间;